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      讓農業產業化龍頭企業成為農業發展新主體
      作者:讓農業產業化龍頭企業成為農業發展新主體 點擊量:

        近年來,各類農業產業化經營組織不斷壯大,成為糧棉油肉蛋奶等主要農產品生產、加工、銷售的重要市場主體。目前,全國各類產業化組織總數達20多萬個,其中龍頭企業8萬多家,實現銷售收入4萬多億元,提供的農產品加工品占市場供應量的1/3以上,成為農產品市場供給的重要渠道,為保障農產品生產和有效供給發揮了特殊作用。為落實中央一號文件精神,深入分析當前農業產業化發展面臨的機遇和挑戰,研討龍頭企業加快轉變發展方式,充分發揮輻射帶動作用,促進農業穩定發展農民持續增收,農業部前不久召開了農業產業化重點龍頭企業負責人培訓班,農業部副部長陳曉華在培訓上全面部署了2010年農業產業化工作,提出要加快轉變發展方式,實現農業產業化新突破新發展。 
      1 龍頭企業為保增長促增收作出了重要貢獻 
      農業產業化經營組織的快速發展,日益成為保障農產品有效供給的一支重要力量。通過加大基地建設投入,確保了農產品穩定供給。2008年以來,龍頭企業對農產品原料基地投入總額達1000多億元,其中基礎設施建設投入474億元,農民培訓投入45億元,生產資料墊付322億元,其他投入168億元。通過強化質量管理,確保了農產品安全供給。運行監測數據顯示,國家重點龍頭企業普遍健全了質量管理制度,其中獲得"三品"認證的企業達到579家,通過ISO9000、HACCP、GAP等質量體系認證的企業達到775家,分別占69.3%和92.8%。通過嚴格執行價格政策,確保了農產品均衡供給。在應對氣候和局部突發事件時,龍頭企業積極組織生產,確保市場供應,保障市場穩定。今年初北京出現暴雪天氣,蔬菜供應緊張、價格暴漲,山東壽光蔬菜批發市場迅速組織貨源,每天緊急調運新鮮蔬菜100~150萬斤,按照雪前市場價供應北京市場,緩解了市場供需矛盾。 
        龍頭企業積極為農戶提供技術、信息、資金等服務,成為我國農業社會化服務體系的新興力量。一是提供金融服務。一些龍頭企業積極為農戶提供小額貸款擔保,支持農戶開展生產經營。有些龍頭企業與金融機構合作,通過承貸承還,幫助專業大戶解決貸款難問題。二是提供信息服務。龍頭企業根據市場需求,結合自身優勢,采取網絡、手機短信、服務熱線等形式,為農戶開展信息服務。三是提供技術服務。龍頭企業根據加工需要,為農戶開展新品種新技術引進和推廣、標準化生產、病蟲害統防統治等技術服務,提高了農民的生產技術水平。四是培訓新型農民。據對904家龍頭企業調查,2009年,有667家企業對農民開展了培訓,累計培訓農民604萬人次。 
        龍頭企業發揮了帶農惠農作用,多渠道促進農民就業增收。農業產業化在促增收中的最大特點是通過多種形式帶動農民實現多渠道增收。一是按訂單收購農產品,保障農民家庭經營性收入。據統計,2008年以來,全國各類龍頭企業共收購農產品金額1.56萬億元,其中從基地農戶收購農產品金額達1.05萬億元。二是拓展就業空間,保障農民工資性收入。據農業部產業化辦公室對近1000家龍頭企業的調查,一年來,龍頭企業現有用工數量不僅沒有減少,許多龍頭企業還努力增加就業崗位。據國家重點龍頭企業運行監測數據顯示,2009年前三季度,龍頭企業支付給季節性農民工的工資福利總額達39.5億元。三是采取股金分紅、土地租金等方式,增加農民財產性收入。2008年以來,全國各類龍頭企業向農民利潤返還和股金分紅共221.85億元,支付農民土地租金143.23億元。 
      2 轉變發展方式實現農業產業化新突破新發展 
        中央經濟工作會議明確提出了要更加注重發展方式的轉變,推動經濟結構調整和自主創新。中央農村工作會議和全國農業工作會議明確要求把統籌城鄉發展夯實農業農村基礎作為加快發展方式轉變的重要內容,并進行了全面部署,這對農業產業化和龍頭企業發展提出了明確要求。農業產業化和龍頭企業要在轉變中謀求新發展。 
        一是要加強科技創新,提升農產品加工業競爭能力。要加快企業自主創新。要在繼續發揮勞動密集型行業優勢、帶動農民就業增收的同時,提高農產品精深加工和新產品開發的能力。要注重引進消化吸收,大力引進國外先進技術和工藝設備,提高企業的技術裝備水平。要加強與科研院所的合作,逐步發展成為擁有自主知識產權、創新能力強的現代企業。要重視企業人才培養。要在加大對農民技能培訓的同時,大力培養企業的中層經營管理人才和專業技術人才。要按照現代企業制度的要求,大力培養職業經理人,提高企業的執行力。要把技術工人的培養放在重要位置。 
        二是調整優化結構,增強農產品市場開拓能力。要注重新產品開發。要研究消費需求的新趨勢、新要求、新變化,既要研究城市市場,更要研究農村市場。要注重新興市場開拓。要充分利用國際營銷網絡,積極開拓中東、非洲、南美等新興市場,促進農產品出口,特別要注重開拓東盟市場和中亞市場。今年1月1日中國-東盟自由貿易區全面啟動,涉及7000種商品實行零關稅,要抓住機遇。同時,要積極參加中國國際農產品交易會等國內外展銷展示活動,開拓國內市場。要注重品牌培育。要積極實施品牌戰略,把品牌經營理念融入生產、加工、流通各環節,靠品牌拓市場。 
        三是推進標準化管理,提升農產品質量安全水平。一抓原料基地。要認真履行質量安全第一責任人的責任,積極開展和參與"菜籃子"產品標準化創建活動。在基地建設上,要舍得花精力,舍得花投入,要有專門的部門和人員指導農民建設標準化生產基地。二抓加工環節。農產品加工是保障產品質量安全的重要環節。要建立產品質量認證制度,提高對加工環節的質量控制水平。要爭取通過相關國際組織的質量認證、安全衛生認證。要嚴格執行市場準入制度,嚴把產品出口關,做到不符合農產品質量安全標準的產品堅決不上市銷售,上市產品要主動接受質量安全監控。三抓流通環節。標準化管理要延伸到流通領域,通過定量包裝、標識標志、商品條碼等手段,建立"從餐桌到田頭"的質量可追溯機制。 
        四是集群集聚發展,壯大縣域經濟。要推進企業并購重組。要建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度。抓住當前產業轉移和優化升級的機遇,開展跨區域、跨所有制的聯合與合作,形成企業集團。要強化產業鏈建設。要通過整合生產、加工和貿易等關聯環節,形成較為完整的產業鏈,提高企業整體競爭力。要集群發展。要根據市場需求和企業自身情況,認真研究國家農業產業規劃和區域發展規劃,抓住國家現代農業示范區建設的時機,以優勢產區為基礎建立生產基地,以優勢產業為依托發展農產品加工,以優勢企業為核心聚合生產要素,引領關聯企業聯合與合作,實行集群發展。 
        五是加強資源綜合利用,促進農業可持續發展。要淘汰落后產能,實現經濟效益最大化與節能減排、保護環境三贏的目標。重點發展低消耗、低排放、高效率的產品和項目,開發推廣節約、替代和治理污染的先進適用技術。積極發展循環經濟產業鏈,變粗放經營為集約經營,最大限度地提高資源利用率和土地產出率。把基地建設與改善農業生態環境有機結合起來,建設符合現代農業要求的生產基地。要加強節能管理,加強內部管理。要把節約資源、節約能源列入企業發展和管理的重要內容,建立節能減排責任制,確保節能減排工作落實到每個員工、每個崗位和每個環節。 
         3 進一步加強對農業產業化和龍頭企業的支持與指導 
      2010年中央一號文件明確指出:"支持龍頭企業提高輻射帶動能力,增加農業產業化專項資金,扶持建設標準化生產基地,建立農業產業化示范區。"這為進一步加強對農業產業化和龍頭企業的支持與指導指明了方向,提出了新的要求。 
         各地要用好用足擴大內需的一攬子政策。2008年下半年以來,中央出臺了應對金融危機的一攬子政策和產業振興規劃,各地也出臺了配套政策措施。其中許多都涉及到龍頭企業,特別是輕工業發展規劃、物流振興規劃以及鼓勵中小企業發展的政策措施。中央經濟工作會議進一步強調,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續加大對"三農"、社會保障、節能減排、自主創新、中小企業等方面的支持力度。各地要找準政策的支持點和切入點,用好用足這些政策。 
         要繼續完善支持農業產業化的各項措施。近年來,國家及有關部門在財政、稅收、金融等方面出臺了一系列支持農業產業化發展的政策措施。2008年11月,財政部、國家稅務總局聯合發布享受企業所得稅優惠的農產品初加工范圍。2009年2月,農業部與農發行下發了金融支持農業產業化龍頭企業發展的意見。5月,國務院專門下發了《關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》,要求積極推進農業產業化經營,支持農產品加工和龍頭企業發展。11月,財政部、農發行發文要求對龍頭企業和農民專業合作社實施種養基地建設、農產品加工、儲藏保鮮等項目給予貸款貼息。各地要積極與財政、稅務、金融等部門進一步加強溝通,認真研究新情況、新問題,完善和出臺有關扶持政策措施。 
         今年,農業部將進一步加強對農業產業化工作的指導和服務,重點抓好以下幾個方面的工作:一是新認定一批國家重點龍頭企業。二是推進農業產業化示范區建設。三是探索建立重點龍頭企業經濟運行監測體系。陳曉華要求,各級農業產業化部門要切實改進作風,增強服務意識,提高服務能力,為龍頭企業發展創造良好環境。要加強調查研究,加強形勢研判,為龍頭企業發展提供信息指導。要加強部門合作,積極主動與發改委、財政、稅務、商務等部門溝通協調,爭取支持,形成合力。各地要加強對農業產業化龍頭企業協會的指導,健全內部規章制度,完善服務功能,規范企業行為,促進行業健康發展。

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